Por Abdón Zárate (*)
Democracia intercultural
El Estado Plurinacional de Bolivia adopta como sistema de gobierno la forma democrática intercultural que se ejerce de las siguientes formas: participativa, representativa y comunitaria. La democracia intercultural se sustenta en el ejercicio complementario y en igualdad de condiciones de las tres formas de democracia. La forma de democracia directa y participativa se ejerce “por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a Ley” (CPE, 2009, Art.11, num.1). La democracia intercultural va más allá de la democracia liberal.
La democracia tradicional reconoce al sistema democrático por la vigencia de normas que regulan la participación efectiva, pero adecuado a sociedades occidentales que se desenvuelven dentro de la economía de mercado. Más allá de esta realidad, se reconoce que los ciudadanos tienen derechos políticos que pueden ser ejercidos como parte de la vida social cotidiana. El politólogo liberal Robert Dahl (2012) considera que “los derechos son elementos necesarios de las instituciones políticas democráticas, la democracia es también intrínsecamente un sistema de derechos” (p.58). El ejercicio democrático del derecho a participar y el derecho a expresarse sobre temas de interés común, son fundamentales.
Lo derechos políticos suponen la facultad que tienen los ciudadanos de participar en el ámbito político y de toma de decisiones en asuntos que atingen al Estado. Mediante estos derechos políticos los ciudadanos participan activamente en la vida política del Estado, permiten que una persona interactúe con el resto de la sociedad y con el aparato estatal, es decir en las instancias de toma de decisiones que puedan afectar a la colectividad (CEC, 2013).
La Constitución Política del Estado reconoce los derechos políticos, por lo que “todas las ciudadanas y ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formación, ejercicio y control del poder político, directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva” (CPE, Art.26, num. I). Los ciudadanos tienen la potestad de decidir sobre la composición del poder político, elegir a sus representantes y designar a cargos públicos; también supone ejercer cargos de servicio público mediante mecanismos institucionales, así como participar activamente en los espacios de toma de decisiones, y; también controlar el poder mediante mecanismos como el control social, a fin de velar por el adecuado desenvolvimiento de los servidores públicos.
La participación política supone la capacidad que tiene la sociedad para la organización de acciones que orienten adecuadamente el funcionamiento institucional de la democracia, siempre en beneficio del interés colectivo. La sociedad tiene la potestad de organizarse a efectos de ejercer su derecho democrático en la deliberación sobre asuntos que afecten los intereses y las necesidades de la colectividad. En este contexto, aparece el Cabildo como una forma de ejercicio democrático.
La Ley del Régimen Electoral (Ley Nº 026) establece que “los Cabildos son mecanismos constitucionales de democracia directa y participativa por los cuales las ciudadanas y ciudadanos, mediante reuniones públicas, se pronuncian directamente sobre políticas y asuntos de interés colectivo” (Art. 35). Entonces, los cabildos tienen carácter deliberativo, sus decisiones deben ser considerados por las autoridades y representantes en los niveles de decisión que correspondan. Esta iniciativa puede surgir de los ciudadanos, de organizaciones civiles o de los pueblos indígenas.
Los cabildos son formas de ejercicio de los derechos políticos, pues todas las personas tienen derecho a participar libremente, de manera individual o colectiva, en el ejercicio y control del poder político. Incluso la democracia liberal reconoce que los miembros de una sociedad “deben tener la oportunidad exclusiva de decidir cómo y, si así lo eligen, qué asuntos deben ser incorporados a la agenda” (Dahl, 2012, p. 44). Las agendas de los gobernantes deben estar abiertas a las deliberaciones públicas, que pueden incidir en el curso de las políticas públicas a implementarse.
Cabildo por un nuevo ciclo político
El “cabildo por un nuevo ciclo político” fue gestionado por el senador Nilton Condori desde inicios de su mandato como autoridad electa, para lo cual generará recursos económicos propios, resaltado por los medios de comunicación: “Senador Nilton Condori vende su toro a Bs 10.500 para pagar su gira en procura de bajar salarios parlamentarios” (Erbol, 01/02/2026). Esta iniciativa fue socializada en distintos departamentos y sectores sociales, logrando la adhesión de muchos sectores de la población.
Nilton Condori Alanoca personalmente realiza la invitación pública mediante un comunicado: “INVITAR AL GRAN CABILDO NACIONAL DESPIERTA BOLIVIA”, amparado en la Constitución Política del Estado y la Ley del Régimen Electoral, convocando al encuentro por la soberanía popular para la fecha sábado 11 de abril, a horas 9:00 am,. lugar Jach’a Qhatu Zona 16 de Julio del Municipio de El Alto, con la siguiente agenda:
- Reducción salarial de los altos funcionarios en sus 4 órganos del Estado.
- Eliminación de la “Renta Vitalicia” a los ex-presidentes de Bolivia.
- Reforma constitucional del artículo 168 de la Constitución Política del Estado.
- Institucionalización de jueces y fiscales por un periodo de tres años.
- Cadena perpetua y pena capital para la corrupción.
La presente convocatoria considera que “solo la unidad de las organizaciones vivas permitirá que la voz del pueblo sea escuchada y respetada”, por lo que se invita formalmente a distintos sectores de la sociedad civil, tales como la Central Obrera Boliviana (COB), la Confederación Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Confederación de Indígenas del Oriente Boliviano (CIDOB), Confederación de Naciones y Markas del Qullasuyo (CONAMAQ), Confederación de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (CTCBS), Confederación Nacional de Juntas Vecinales (CONALJUVE), Asociación de Gremiales y Comerciantes Minoristas de Bolivia (AGCMB), Confederación de Transportistas, Confederación de Maestros y muchos otros sectores sociales. A efectos de cumplir con el ordenamiento jurídico boliviano, también fue comunicado formalmente el Órgano Electoral Plurinacional.
La receptividad a la convocatoria, por las distintas organizaciones de la sociedad civil, fueron variadas. En algunos casos consideraron la acción como política, y en muchos otros simplemente la ignoraron. Pero, es importante reconocer que las organizaciones indígenas fueron espacios donde tuvo una mayor acogida a la agenda planteada para el cabildo. La Confederación Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) asumió institucionalmente la convocatoria, ejecución y seguimiento de las resoluciones del cabildo. En un contexto de crisis económica, descontento con el sistema político vigente, las decisiones gubernamentales sin consenso con las organizaciones sociales, permitieron que estas últimas se constituyan en actores centrales en la realización del Cabildo Despierta Bolivia.
Es así que, organizaciones sociales resolvieron respaldar la iniciativa, pero fundamentalmente emitieron instructivos para su participación orgánica en la convocatoria. En distintos medios de comunicación se pudieron evidenciar convocatorias públicas de asistencia tales como: “Confederación de Trabajadores Campesinos de Bolivia”, “Federación Única de Trabajadores Campesinos Originarios de la Provincia Manco Kapac”, “Comité de Personas con Discapacidad”, “Federación Sindical Única de Trabajadores Indígena Originarios Campesinos Tupac Katari de la Provincia Murillo”, “Sectores Interculturales Altiplano La Paz”, y muchos otros sectores, con convocatorias similares, se sumaron a la iniciativa.
La realización del cabildo tuvo una participación masiva especialmente de sectores indígenas, pues los ponchos y las polleras sobresalían en la concentración. Además, se pudo observar algunas Juntas Vecinales específicas de algunas zonas de El Alto. Ya para el desarrollo del cabildo los medios de comunicación reconocían la masiva convocatoria, con titulares como el siguiente: “Multitudinaria concentración en El Alto respalda la unidad de las organizaciones de Bolivia” (CVC Noticias 57.1, 11/04/2026).
El inicio del cabildo fue inaugurado con el “Himno Nacional”, como reconocimiento al Estado Plurinacional. Los distintos oradores de organizaciones sociales, aproximadamente una veintena, reflexionaron sobre distintos temas que hacen a la coyuntura nacional. La primera alocución fue realizada por el senador Nilton Condori quien criticó la vigencia de un sistema político en el que los representantes políticos se habrían constituido en una “élite ociosa” que históricamente han vivido de la política a espaldas de la población. “Basta de manq’a gastos en Bolivia”, decía, haciendo referencia los jugosos sueldos que reciben los parlamentarios sin hacer mucho. Por otro lado, hizo una crítica a los ex-presidentes, quienes no aportarían en nada pero que recibirían 33.000 Bs mensualmente, sugiriendo la eliminación de esta renta vitalicia. Fueron reiterados los temas de la agenda convocada, resaltando la importancia de reconocer nuestra historia milenaria que viene desde Tupac Katari, Zárate Willka, Felipe Quispe y Bartolina Sisa.
El siguiente orador, Víctor Hugo Leito ejecutivo nacional de la CSUTCB, representando al bloque oriente desde Pando, haciendo gala de su vestimenta y su acento, hizo conocer que los pueblos indígenas iniciaron una marcha desde el orienta hacia la sede de gobierno en rechazo a la nueva Ley Nº 157 recientemente aprobado por el gobierno. Decía “No podemos seguir 30 años, 40 años, comunidades campesinas sin títulos. Y hoy día, a las autoridades, no les da la gana sacar leyes en beneficio de las comunidades indígenas”, criticando a los parlamentarios por no trabajar en beneficio de la población, sino simplemente en beneficio de sectores privilegiados. Incluso, hizo referencia a que éste sería un primer cabildo que podría desembocar en otros con las mismas características.
Otra de las oradoras, la ejecutiva de interculturales Gaby Quispe, hizo conocer que su sector rechaza la emisión de decretos por parte del gobierno, porque no serían consensuados con los sectores sociales involucrados. Seguidamente, hizo su intervención el ex-ejecutivo de la COB, Jaime Solares, criticando las distintas resoluciones gubernamentales en contra de los trabajadores bolivianos. También hizo su intervención la ejecutiva nacional de la Federación Departamental de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, Olga Rojas, haciendo referencia a la necesidad de eliminar la renta vitalicia.
El ejecutivo de la Federación Departamental de Trabajadores Campesinos “Tupac Katari”, Vicente Salazar, reiteró que la reducción de salarios, la eliminación de la renta vitalicia son mandatos de la sociedad. “Este cabildo es el inicio de una nueva ideología, de una nueva reivindicación. Hermanos tenemos que estar más unidos que nunca los nueve departamentos”, decía. Solicita, además, que los puntos resueltos en el cabildo tengan un tiempo de cumplimiento de 15 días.
Después de un extenso número de oradores se pone a consideración del auditorio los temas a constituirse en resoluciones del cabildo. Estos temas fueron:
- Inmediata titulación de tierras para los pueblos indígenas.
- Revisión de las tierras en concesión que no cumplen una función social.
- Reducción al 50% de los salarios de la Asamblea Legislativa.
- Eliminación de la renta vitalicia para los ex-presidentes.
- Solución inmediata a la mala calidad del combustible.
- Abrogación de la Ley Nº 157 que afecta a la propiedad territorial indígena.
- Transformación de la justicia.
- Rechazo a los decretos inconstitucionales.
- Eliminación de la propuesta de Ley Antibloqueos.
- Eliminación de los diputados suplentes.
Estos puntos fueron aprobados por los distintos sectores participantes en el cabildo. Finalmente dieron un plazo de 15 días para su cumplimiento. Tema que tendrá que ser considerado por quienes participan en las instancias de decisión.
De acuerdo a la Ley del Régimen Electoral, el “Órgano Electoral Plurinacional es competente para la observación y acompañamiento de las asambleas y cabildos. Realizará esta labor mediante el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE)” (Ley Nº 026, Art.37). El informe que el SIFDE emita debe considerar la agenda del cabildo, el número aproximado de asistentes y las resoluciones aprobadas. Tarea a cumplirse en los siguientes días, seguramente.
El Alto como centro político del cabildo
La convocatoria en la ciudad de El Alto se debe a que esta ciudad se ha constituido en un centro geográfico y político articulador entre lo urbano y lo rural, la ciudad y el campo, los indígenas y los citadinos, los ponchos y las corbatas, es decir, de los distintos sectores de la sociedad boliviana. El Alto es la segunda ciudad más poblada con 885.825 habitantes, según el Censo de 2024. Pero que, en términos reales, tiene una población que sobrepasa el millón de habitantes que viven cotidianamente en esta ciudad, que debido a decisiones comunitarias muchos tuvieron que salir a las provincias para hacerse censar, en su momento.
Históricamente, El Alto fue un escenario político de grandes decisiones y reivindicaciones. Por ejemplo, el 2007 se realizó un cabildo con la consigna de “La sede no se mueve”, rechazando el intento de traslado de los poderes ejecutivo y legislativo a Sucre. En esa oportunidad el departamento de La Paz logró posicionar esta decisión, evitando toda intención contraria a los intereses del departamento.
En consecuencia, el cabildo convocado inicialmente por Nilton Condori, secundado y asumido por la Confederación Sindican Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) se constituye en un ejercicio democrático que permite que las decisiones resueltas por los participantes sean asumidas por los gobernantes. Entendiendo que el poder y la soberanía residen en el pueblo boliviano, como ordena la Constitución en su Artículo 7. Los funcionarios gubernamentales son representantes del pueblo, a quienes se les delega el poder temporalmente. A decir del filósofo Enrique Dussel, un gobernante “es elegido para ejercer delegadamente el poder de la comunidad; debe hacerlo en función de las exigencias, reivindicaciones, necesidades de la comunidad” (2006, p.50).
En este sentido, será importante recordar que los gobernantes deben escuchar las demandas de la población, más si se han cumplido los procedimientos normativos para este ejercicio democrático.
Bibliografía
Centro de Estudios Constitucionales (2013). Democracias. Behemot y contrapoder. La Paz: Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la UCB/Tribunal Supremo Electoral.
Dahl, Robert (2012). La democracia. Traducción y prólogo Fernando Vallespín. Barcelona: Editorial Planeta.
Dussel, Enrique (2006). 20 proposiciones de política de la liberación. La Paz: Editorial Tercera Piel.
(*) Filósofo integrante de la Comunidad de Estudios de la Ciudad de El Alto (CERCO) y la Asociación Boliviana de Filosofía (ABOF).